關于自治區十四屆人大三次會議第284號建議的答復
王曉慧代表：
您提出的關于提振自治區奶業消費的建議已收悉，現答復如下：
2023年以來，受國際、國內市場環境影響，原奶供應增加，乳制品消費降級，奶價持續下行，養殖場戶普遍虧損，奶業發展面臨突出困難。自治區黨委、政府對此高度重視，采取一系列有效措施，幫助奶業主體紓困解難，穩生產、促消費、優產能、延鏈條、強保障，全力推動奶產業健康穩定發展。
一、強化政策保障，穩固產業發展根基
針對奶業生產面臨的養殖成本高、產銷銜接不緊密、養殖場融資難、乳企噴粉壓力大等問題，2023年9月、2025年4月自治區政府先后出臺《推進奶產業高質量發展若干政策措施》(簡稱“奶33條”政策)《關于進一步支持奶業高質量發展的通知》(簡稱“新奶9條”)，拿出近15億元資金支持奶業紓困和產業鏈建設。降成本方面，提高苜蓿種植補貼標準至1000元/畝，按照50元/噸標準對奶畜養殖場收儲飼草料進行全覆蓋補貼。對養殖場飼草料貸款按照市場報價利率(LPR)的70%給予補貼。實施苜蓿草種繁育基地建設、新品種選育“揭榜掛帥”等政策，提升飼草料就地就近保障能力。育良種方面，每年安排2億元以上資金，推動奶畜良繁體系建設。依據性能指數，對奶牛性控胚胎使用按照平均每枚2500元標準進行補貼；按照120元/頭、60元/只標準，支持奶牛性控凍精、奶羊凍精推廣。設立奶牛、奶羊核心育種場創建獎勵政策，按照70元/頭標準對奶牛生產性能測定給予獎勵，加快奶牛良種化進程。穩購銷方面，設立新簽訂生鮮乳購銷合同獎勵補貼，鼓勵加工企業與養殖場建立穩定的購銷關系。生鮮乳噴粉補貼時間由3-5月延長到3-8月，提高補貼標準至8000元/噸，引導乳企多收奶，保障奶業各主體利益。調結構方面，每年投入2.5億元以上，推動乳制品加工提檔升級。對發展原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工的企業，按照最高5000萬元標準給予補貼；支持中小養殖場養加一體化發展，對養殖場自辦的加工企業按照投資總額的30%給予補貼。對小型生產作坊升級成乳制品加工企業，一次性獎勵50萬元；對地方特色乳制品手工坊和加工企業進入食品園區，分別獎勵10萬元和50萬元。
二、強化助企紓困，穩定市場主體信心
強化產能調控，針對奶源階段性過剩的問題，指導養殖場科學劃分高中低產泌乳牛，調整優化牛群結構，降低飼養成本，提升養殖效益。全區泌乳牛占比由40%提升至44%，26家養殖場通過托管、寄養、奶牛折價入股等方式進行兼并重組。開展定點幫扶，針對養殖企業經營困難的問題，印發《關于進一步加強奶業紓困工作的通知》，對全區養殖場開展4輪拉網式摸排，指導盟市、旗縣“一對一”結對包聯，“一企一策”幫助養殖場解決生產經營困難。加大產銷對接。針對中小養殖場戶賣奶難的問題，組織錫林郭勒盟等5個盟市召開生鮮乳產銷對接會，支持21家無合同的養殖場與乳制品加工企業簽訂購銷合同，全力穩定生鮮乳購銷秩序。強化金融支持。印發實施《關于金融支持奶業養殖場紓困解難的若干舉措》，組織召開9次政銀企對接會，1—4月份，為全區22家養殖場的1.26億元存量貸款辦理了展期，77家養殖場辦理續貸11.27億元，913家養殖場(戶)次新發放貸款14.75億元。抓好資金撥付。農財兩部門聯合印發了《關于加快奶業振興資金兌付進度的通知》(內財農函〔2025〕85號)，通過分類處置、優化程序、加快驗收、提級撥付、每日調度等措施，推動奶業振興資金應付盡付、應付快付。目前，全區符合驗收條件奶業振興項目已全部完成驗收，2020年—2024年應兌未兌的3.48億元已通過超調資金全部兌付。建立價格協商機制。針對養殖場議價能力弱的問題，2023年4月成立了由農牧、市場監管、奶業協會、乳企、養殖場組成的生鮮乳價格協調委員會，每季度召開生鮮乳價格協調會議，連續8次發布生鮮乳交易參考價格。指導乳企落實好交易參考價格，同時倡導乳企弘揚企業家精神，承擔更多社會責任，及時續簽合同、應收盡收，穩定生鮮乳購銷秩序。健全保險服務體系。自治區財政廳、農牧廳、林草廳、氣象局、內蒙古金融監管局聯合印發了《內蒙古自治區2025年政策性農業保險保費補貼實施方案》(內財金〔2025〕310號)，鼓勵各地因地制宜開展生鮮乳價格指數保險等地方優勢特色農畜產品保險，并將呼倫貝爾市和興安盟作為生鮮乳價格指數保險試點，納入自治區財政補貼范圍。強化行業協會建設。結合生鮮乳價格協商、品牌推廣、技術培訓等工作，建立政企協聯動機制，幫助企業規范生產流程，提升標準化水平，擴大市場影響力，奶業協會已成為推動內蒙古奶業振興的重要力量。
三、強化宣傳引導，推動乳制品消費
加大科普宣傳。在自治區主流媒體播放科學飲奶公益廣告，制作《“減油、增豆、加奶”-加奶篇》宣傳視頻，增強乳制品科學消費理念。做好營銷推介。舉辦“蒙”字標大草原優品率“鮮”入“滬”、“奶酪生活節”、錫林郭勒奶酪展示會、烏蘭察布第二屆奶酪文化節等26場區內外線下營銷。開展乳制品“六進”活動。聯合自治區機關事務管理局、總工會、教育廳、民政廳、商務廳開展乳制品進機關，進企事業單位、進工會組織、進養老機構、進兒童福利院、進校園活動，打造多氧化消費矩陣，帶動乳品消費。強化品牌宣傳。積極開展線上、線下品牌宣傳，呼倫貝爾牛奶、錫林郭勒奶酪、阿巴嘎策格3個乳業區域公用品牌，蒙恩、維聰、蘭格格、沙漠之神、蒙純等22個企業品牌，騎士、安牧態、鴻雁傳奇等21個產品品牌入選《2024—2026年內蒙古農牧業品牌目錄》，錫林郭勒奶酪獲得“品牌興農全國典型案例”。
下一步，自治區將緊盯奶業發展面臨的突出困難，聚焦“四個關鍵環節”，集中力量紓困解難，統籌各職能部門精準施策，著力推動“奶33條”“新奶9條”落地落實，引導全產業鏈協同發力，全力以赴頂住壓力，推動我區奶產業企穩回升，重點抓好以下工作。
(一)抓擴大消費。一是繼續在主流媒體開展科學飲奶科普宣傳，增強群眾科學飲奶意識，培養乳制品消費習慣。二是加強電商營銷，組織乳制品企業參加國內外展會，拓寬銷售渠道。三是發展“文旅+乳制品消費”，支持奶業企業利用獨特的生產環境打造面向游客的A級旅游景區，創建奶牛休閑觀光牧場，帶動乳制品消費。四是積極對接國家部委，爭取將乳制品列為我國對外出口清單，拓寬乳制品出口范圍，增加乳制品出口量，緩解國內過剩壓力。
(二)抓金融幫扶。一是協調金融機構為養殖場提供更多融資置換、貸款增信、調整還款等服務，降低融資成本。二是落實好《金融支持奶業養殖場紓困解難政策措施》，從加大紓困幫扶力度、緩解還貸續貸難題、有效降低融資成本、建立紓困名單機制、擴大抵質押品范圍等8個方面開展金融幫扶。三是協調金融機構做好“青貯貸”籌備，滿足養殖場金融需求。四是推廣生鮮乳價格指數保險，發揮保險對市場價格風險的保障作用，降低養殖風險。
(三)抓結構調整。一是加快調整乳制品結構，繼續推動原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項目建設，推動產業轉型提檔。二是推動地方特色乳制品企業(手工坊)向園區集中，實現規模化經營，提升地方特色乳制品加工能力。三是支持中小規模養殖場養加一體化發展，通過自建、聯建乳品加工企業，構建“奶農+合作社+牧場+工廠”的利益共同體，提升生鮮乳就近就地消化能力，增強抵御市場風險能力。
(四)抓節本增效。一是落實好飼草料收儲、苜蓿種植補貼、飼草料貸款貼息等政策，保障飼草料就近就地供給，降低飼草料成本。二是指導養殖場科學劃分高中低產泌乳牛，調整優化牛群結構，降低飼養成本，提升養殖效益。三是引導支持養殖場通過托管、寄養、奶牛折價入股等方式兼并重組，降低企業運營成本，提升經營效益。四是充分發揮好生鮮乳價格協商機制，做好生鮮乳生產成本監測，引導督促企業落實生鮮乳交易參考價格，穩定購銷秩序。五是強化行業協會建設。充分發揮行業協會“引導和引領、協調和服務、維權和自律”職能，強化政企協聯動，搭建行業橋梁和紐帶，推動養殖與加工結構調整，利益聯結，助力自治區奶業平穩健康發展。
內蒙古自治區農牧廳
2025年6月25日
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